INSTITUTO MERCOSUR DE FORMACIÓN (IMEF)
A partir de una iniciativa de la Presidencia de la CRPM, el Consejo del Mercado Común decidió, en el año 2006, constituir un Grupo de Alto Nivel (GANIM) para elaborar el proyecto de creación de un Instituto MERCOSUR para la Formación
de Funcionarios de las Administraciones Públicas de los Estados Partes (Decisión CMC Nº 08/06).
El mencionado Grupo de Alto Nivel, coordinado por la Presidencia de la CRPM, se reunió durante el segundo semestre del año 2006 para elaborar el proyecto de Instituto, con la participación de representantes de todos los Estados Partes.
Finalmente, en enero de 2007, el Consejo del Mercado Común aprobó, por intermedio de la Decisión Nº 04/07, la creación del Instituto MERCOSUR de Formación (IMEF).
La misión fundamental del IMEF es contribuir a la formación de los funcionarios públicos y diversos actores de la sociedad civil de los Estados Partes, con el objetivo de desarrollar y profundizar visiones comunes y compartidas, de modo
que la institucionalidad intergubernamental se enriquezca y se consolide la integración regional.
Con esta iniciativa, se busca promover una nueva generación de funcionarios y actores que operen en los gobiernos, en las instituciones regionales y en la sociedad, a efectos de comprender y gestionar los desafíos del MERCOSUR.
FUNCIONAMIENTO Y ACTIVIDADES DEL IMEF
La Decisión CMC Nº 04/07 establece que las actividades del IMEF estarán a cargo de un Comité Directivo (CD) integrado por dos representantes de cada Estado Parte, siendo uno de ellos el titular del Instituto o Escuela de Capacitación para la Administración Pública, o su equivalente en cada país.
El 25 de mayo de 2007, se constituyó formalmente el Comité Directivo. En esa sesión inaugural se acordó la realización de un taller de trabajo para promover un encuentro entre el Consejo Directivo del IMEF, especialistas o académicos prestigiosos y representantes de los Institutos del Servicio Exterior de los estados parte, para producir insumos que contribuyan en la elaboración del Plan Estratégico del instituto, que guiará las próximas actividades a desarrollarse.
En el mes de septiembre de 2007, se realizó el mencionado Taller de trabajo, que fue titulado “La formación como instrumento de una mejor integración e institucionalización del MERCOSUR”. Tal como se había acordado, asistieron los miembros del Comité Directivo del IMEF, académicos, directores de los Institutos del Servicio Exterior de los Estados Partes, representantes del Comité de Cooperación Técnica del MERCOSUR, representantes de la CRPM y representantes del BID/INTAL que colaboró en la organización del taller.
El Foco del taller se definió con tres palabras, aprender, intercambiar y enriquecer. Los participantes coincidieron en que el Plan estratégico del IMEF contara con la realización de las siguientes actividades:
- a) Seminarios / talleres con la participación de los Institutos / Escuelas de Servicio Exterior de los Estados Partes
- b) Seminarios sobre temas específicos de la agenda MERCOSUR para funcionarios de las administraciones públicas
- c) Cursos Básicos de Integración para un público más amplio
- d) Diplomatura de Especialización en MERCOSUR (DEM)
- e) Programa de Formación con Cooperación Italiana
- f) Conformación de la estructura básica del IMEF
Teniendo en cuenta estas recomendaciones, la CRPM presentó en diciembre de 2007 al GMC una propuesta para la aprobación de actividades académicas para realizar durante el año 2008. El GMC aprobó estas actividades, mediante la Resolución Nº 57/07, en vistas de la importancia atribuida a la capacitación de los funcionarios involucrados en el proceso de integración.
De este modo fue aprobada la realización de los siguientes seminarios/cursos:
- Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM)
- Arancel Externo Común del MERCOSUR (AEC)
- Régimen de Origen del MERCOSUR (ROM)
- Gestión Pública de los Proyectos de Integración
- Las matrices energéticas de los países del MERCOSUR y la posibilidad de promover la integración en este campo, en sus diversos aspectos.
- La Infraestructura del MERCOSUR.
- Solución de Controversias del MERCOSUR
- El proceso de Integración del MERCOSUR
Cabe señalar, que los tres seminarios mencionados en primer lugar cuentan con un mayor grado de desarrollo en términos de definición de contenidos y objetivos, y por lo tanto serán los primeros en ser realizados durante el año 2008.
ARTICULACIÓN DEL IMEF CON LOS INSTITUTOS DEL SERVICIO EXTERIOR DE LOS ESTADOS PARTES
Por otra parte, entre las conclusiones del Taller realizado en septiembre de 2007, se destacó la importancia de articular el IMEF con las Academias Diplomáticas de los Estados Partes.
En ese mismo sentido se expresaron los Directores de las Academias Diplomáticas del MERCOSUR en su primera Reunión realizada en Brasilia/Instituto Río Branco, en octubre de 2007.
A fin de intercambiar ideas sobre posibles pautas de cooperación entre el IMEF y las Academias o Institutos Diplomáticos del MERCOSUR, la Presidencia de la CRPM convocó a una Reunión de Trabajo, que tuvo lugar el 25 de marzo de 2007. En dicha Reunión, se acordó el dictado de un Módulo MERCOSUR en el marco del IMEF destinado a fortalecer la enseñaza del MERCOSUR en las Academias/Institutos Nacionales del Servicio Exterior. Además, se acordó en la conveniencia de crear una oportunidad de encuentro y de conocimiento mutuo entre los jóvenes diplomáticos.
El Módulo MERCOSUR está previsto para ser dictado en la semana del 26 de mayo de 2008, en Montevideo. El contenido de los cursos se basaría en los contenidos aprobados en el Anexo de la Decisión CMC Nº 35/07 (Curso Básico de Integración). Participarán 4 o 5 aspirantes de los institutos nacionales del servicio exterior o recientes egresados de los mismos.
PROGRAMA ITALIA DE ALTA FORMACIÓN PARA CUADROS DIRIGENTES DE LOS PAÍSES DEL MERCOSUR
Merece destacarse también las actividades enmarcadas dentro del “Programa Italia Alta Formación para cuadros dirigentes de los países del MERCOSUR”, resultado de un acuerdo con la Cooperación Italiana. En este Programa la CRPM fue designada responsable de la contraparte junto con el Comité de Cooperación Técnica (CCT).
En el marco de la Cooperación Italiana, el Organismo Ejecutor del programa estuvo a cargo de una agrupación que comprende las siguientes organizaciones: Departamento ITACA de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Roma “La Sapienza”, CIRPS (Centro Interuniversitario de Investigación para el Desarrollo Sostenible) y C.F.I (Consorcio de Formación Internacional).
El Programa consistió en la formación de 64 funcionarios de los Estados Partes, seleccionados proporcionalmente 16 funcionarios por cada Estado Parte. De 6 áreas temáticas propuestas por la Cooperación Italiana, los Estados Partes eligieron 4 temas considerados estratégicos: Transporte, Energía y Medio Ambiente, Agroalimentación y Ciencia y Tecnología.
Para la aprobación del curso, los grupos de participantes, integrados por un cursante de cada Estado Parte, debían presentar un proyecto que pudiera aplicarse en el ámbito del MERCOSUR. No se trató solamente de una producción teórica sino de una producción práctica concreta sobre algunos de los aspectos abordados en los cursos.
El encuentro y el intercambio de saberes y experiencias fueron ponderados de modo altamente positivo. El conocerse y dialogar fue considerado un paso importante en la formación de una conciencia de integración mercosuriana. Los cursantes consideraron que su capital social se había incrementado positivamente y plantearon mantener el espacio del IMEF como espacio de intercambio de conocimientos y prácticas y de construcción de una conciencia de integración. Consideraron que, además del discurso, pudieron experimentar
la vivencia de la integración.
En la etapa final de formación de este Programa, 16 participantes continuaron su capacitación con una pasantía en Roma y Bruselas, realizada entre los meses de febrero y marzo de 2008.
Asimismo, merece destacarse que las autoridades de la Cooperación Italiana han manifestado su disposición a continuar con un programa de similar alcance durante el año 2008, en atención a la importancia de seguir fortaleciendo el proceso formativo del MERCOSUR.
NORMATIVA ANTECEDENTES IMEF
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